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  流程再造治理“審批難” 簡政放權走向深入  
       
  

1月7日召開的國務院常務會議提出,針對群眾反映較多的審批“沉疴”,著力規范和改進行政審批行為,治理“審批難”。

 簡政放權是激發市場活力、厘清政府和市場邊界的“先手棋”。據統計,2013年以來,國務院已相繼取消和下放9批共798項行政審批事項。

 審批事項越放越少,并不完全意味著辦事越來越容易。“現在審批項目雖然少了,但辦事環節依然很多,流程復雜、多頭管理、效率低下等問題仍然相當嚴重。”中國行政管理學會執行副會長高小平說。

 這次會議指出,治理“審批難”,是在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上,政府自我革命的進一步深化,是推進轉變政府職能、簡政放權、放管結合的關鍵一環,有利于提高行政效能,促進行政權力法治化,防止權力尋租,營造便利創業創新的營商環境,激發社會活力和創造力。

 積極推進行政審批規范化建設是治理“審批難”的關鍵,國家行政學院經濟學部主任張占斌說:“對目前保留的審批事項,要進一步簡化和規范審批程序,優化流程,提高效能。”

 這次會議明確了對審批流程進行再造的5項具體措施:

 推行“一口受理”,承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統一受理,不讓地方、企業和群眾摸不清門、跑累了腿。

 實行“限時辦理”,建立受理單制度和辦理時限承諾制,依法依規明確辦結時限,不得以任何理由自行延長審批時限,防止審批事項久拖不決。

 嚴格“規范辦理”,各部門要對承擔的每項審批事項制定工作細則,明確審查內容、要點和標準等,嚴禁擅自抬高或降低審批門檻,避免隨意裁量。

 堅持“透明辦理”,除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外,所有審批事項的受理、進展、結果等信息都要公開,杜絕暗箱操作,給群眾一個明白。

 推進“網上辦理”,加強國務院部門間、中央和地方間信息資源共享,盡可能讓地方、企業減少為審批奔波,切實方便群眾。

 記者了解到,以往被看做高門檻的國家發改委,1月1日正式運行政務服務大廳,國家發改委13項行政許可、國家能源局6項行政許可事項一次性全部納入大廳統一受理。

 國家發改委秘書長李樸民表示,此舉旨在加強審批事項和發展改革工作的透明度,同時要利民和便民。

 專家指出,再造審批流程,進一步規范審批程序,實際上是打造法治政府的一項基本要求。中南大學法學院教授蔣建湘認為,實現行政政策事項與程序的公開、透明,可以降低“暗箱操作”引發的腐敗風險。

“審批流程再造需要一個過程,既要做好頂層設計,更要在實踐中加以完善,最終形成一整套科學、合理、高效、有序的程序,并將其規范化與制度化。”張占斌說。

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