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  簡政放權專題二:市場主體“法無禁止即可為”  
  2014.02.25        
  

在國務院第二次廉政工作會議上的講話

李克強

2014211日)

這次國務院廉政工作會議的主要任務是,認真學習貫徹習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上的重要講話精神,落實中央紀委三次全會關于反腐倡廉的部署,總結政府這方面工作,進一步明確今年的重點任務。

一、2013年政府系統反腐倡廉取得新成效

去年是本屆政府履職的第一年,我們把建設廉潔政府作為重要目標,深化反腐倡廉,改政風、抓源頭、強監督、嚴政紀、肅貪腐,取得了重要進展。

一是以改進政風推動廉政建設。一年來,我們堅持把政風建設擺在突出位置,認真落實中央八項規定,嚴格執行國務院約法三章,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決群眾反映強烈的四風問題。停止新建政府性樓堂館所,清理超標辦公用房,中央國家機關一般性支出壓減5%,會議費比上年減少52%三公經費支出減少35%。大幅壓縮政府舉辦的儀式慶典和體育、文藝類活動,全國綜合性體育運動會由10個減為6個,節儉舉辦了第十二屆全運會。這些措施和結果表明了我們的決心,對轉變政風和政府廉政建設發揮了重要促進作用,得到了人民群眾的積極評價。

二是以深化改革促進源頭反腐。我們把簡政放權作為深化改革的當頭炮,這也是減少權力尋租、防治腐敗的釜底抽薪之策。同時,通過深化改革,進一步健全制約權力運行的機制。去年國務院部門共取消下放334項行政審批等事項,地方政府也加大了簡政放權力度。我們還深化了投資體制改革,修訂政府核準投資項目目錄,由中央核準的項目數量減少60%。推進工商登記制度改革,注冊資本由實繳制改為認繳制。這些措施,不僅激發了市場活力和經濟發展內生動力,成為我們頂住經濟下行壓力、促進經濟穩中向好的關鍵一招,也從源頭上降低了發生腐敗的風險。

三是以強化監督規范權力運行。管好權、看好錢是防治腐敗的關鍵。我們充分發揮審計在反腐倡廉中的尖兵和利劍作用,對財政資金使用進行全過程、全方位跟蹤審計,要求用火眼金睛來發現問題。去年審計機關移送的違紀違法案件線索2000多件,促進財政增收節支和挽回損失4000多億元。特別是對一些國家扶貧開發工作重點縣進行審計,發現不少問題,有虛報冒領的,也有擠占挪用的,一些問題觸目驚心,令人警醒。這說明一些公共資金的使用,尤其在涉及千家萬戶的民生資金使用上,還存在漏洞。反腐倡廉要由小見大,何況這不是小事。有關部門對這些問題進行了查處,并改進了管理辦法。我們把政務公開作為一項重要的監督措施,重點推進財政預算決算公開,中央本級三公經費預算和部門預算同步公開,31個省(區、市)全部公開省級預算決算和省級部門預算,創造條件讓人民群眾監督政府,促進權力運行更加規范。

四是以執紀問責律政促廉。嚴格政紀、強化責任追究,是從嚴治政的重要手段。監察機關嚴肅查辦違紀違法案件,懲處了一批腐敗分子。去年全國有4萬多名公職人員受到政紀處分,其中1萬多人被開除公職。強化對安全生產、環境保護、食品藥品安全等領域失職瀆職的責任追究,對在特別重大生產安全事故中負有責任的6名省部級領導干部進行了問責。認真查處和糾正征地拆遷、教育、醫療、公路收費、保障性住房等領域的不正之風,維護了人民群眾的切身利益。

一年來,政府系統反腐倡廉建設取得明顯成效,同時也要清醒地看到存在的問題和不足,主要表現在:簡政放權還不到位,一些領域腐敗問題仍然多發。一些地方、部門政紀意識淡薄,有令不行、有禁不止。在落實八項規定和約法三章方面,盡管黨中央、國務院三令五申,仍有不落實甚至頂風違紀現象。這說明政府系統廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,是一項長期、艱巨的任務,必須堅定不移地抓下去。

二、2014年政府反腐倡廉工作重點任務

反腐倡廉是我們必須始終抓好的一項重大政治任務,必須做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有貪必懲。各級政府要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,把中央關于反腐倡廉的部署和要求貫徹到政府工作的各個方面、各個環節,堅持不懈抓政風,以深化改革促進反腐倡廉,建立長效機制,從具體事情抓起,積小勝為大勝,努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效。

(一)繼續嚴格執行八項規定和約法三章。這項工作已經有了一個良好開端,但能不能堅持下去,會不會是一陣風,社會上也有疑慮。前一段時間,中辦國辦對停止新建政府性樓堂館所、清理辦公用房情況進行了專項督查,發現一些地方和部門不落實、不真抓、搞變通,甚至弄虛作假。八項規定和約法三章必須嚴格落實,這是一條高壓線,而且要確保通上高壓電,誰也不能碰,誰碰就處理誰。我們要言必信、行必果。

政風建設要以解決突出問題為導向。各級政府和部門對去年部署的任務要繼續抓好落實;對今年新的要求,要盡快提出具體措施,做到行之有范、落地有聲。尤其是要進一步嚴格落實約法三章。這不僅是節約開支、提高效能的硬約束,也是轉變政風、建設廉潔政府的重要抓手。公款只能公用。政府儉樸,就可以騰出更多資金改善民生、發展公共事業。政府性樓堂館所必須停止新建或改擴建,違反規定的,不管是以什么名目,都要嚴肅處理到負責人。地方政府機構改革要突出職能轉變,嚴控機構編制和人員,確保這兩個方面不突破。確實需要加強的單位,也應通過改革挖潛調劑解決,總量不能突破。繼續嚴控三公經費和會議費,做到只減不增。公務接待必須嚴格執行相關規定,公務宴請必須嚴格控制標準。說起來這些都是具體的事情,但是細微末節可以看大觀。政府一定要倡儉治奢,古人講,歷覽前賢國與家,成由勤儉敗由奢。

(二)進一步簡政放權。政府管得過多,直接干預微觀經濟活動,不僅影響市場在資源配置中發揮決定性作用,增加交易成本,還容易滋生腐敗。發展經濟,要靠簡政放權添活力、增動力;反腐倡廉,也要通過簡政放權加強源頭治理。

今年簡政放權的力度不能減,要進一步取消下放行政審批事項,更多、更快釋放改革紅利,有效遏制權力尋租。取消下放審批事項,不僅要看數量,還要重質量,要把那些含金量高的、管用的,真正能夠激發市場活力的直接放給市場、放給企業。特別要下決心最大限度減少對投資項目的審批,同步減少、規范投資項目的前置審批。搞市場經濟,誰投資誰承擔風險,大部分投資決策都應放給市場主體。還要全面清理取消非行政許可審批事項,確需保留的,也要依法辦理,按行政許可法的要求,經過嚴格論證和規范程序,調整為行政許可。今后,不能再搞非行政許可審批。凡增加公民、法人和其他組織義務和責任的事項,必須通過法定程序、以法定形式設定。

對目前仍保留的審批事項,要公布目錄清單,聽取基層和群眾意見。對那些反映多、意見大、又不利于激發市場活力的,還是要繼續取消下放。清單以外,一律不得實施行政審批,更不得違規新設審批事項。實際上這也是對負面清單管理模式進行探索。也就是說,對市場主體,是法無禁止即可為;而對政府,則是法無授權不可為

減少事前審批,事中事后的監管必須跟上。我一再強調要放管結合,營造公平競爭的市場環境,創新監管方式,建立一套科學監管的規則和方法。現在的問題是,監管還不到位,公平的市場秩序沒有完全形成,對侵犯知識產權、搞假冒偽劣或坑蒙拐騙懲治不力,這樣,守法誠信經營的企業,成本相對就高,這是不公平的。而且監管隨意性較大,一有問題就搞突擊監管,搞大檢查。因此,完善和創新監管要重規則、重機制,特別要建立健全科學的抽查機制、責任追溯制度,規范自由裁量權,防止缺位失位或選擇性監管,堵塞縫隙和漏洞。這不僅可以使監管更有效率、更加公平,也可以有效抑制腐敗。

(三)加強反腐倡廉基礎制度建設。用制度防治腐敗,更具有穩定性、長期性、根本性。要用制度管權、管錢,念好約束權力的緊箍咒,形成不敢腐也不能腐的有效機制。

今年要抓住重點,在容易發生腐敗的領域,把制度先完善起來。要把工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權和礦業權出讓等公共資源交易,納入規范化、法制化軌道,領導干部不能插手干預。去年我們建立了不動產統一登記制度,但真正完善起來,還要有一個過程。今年要推動相關法規的立、改、廢。進一步建立健全轉移支付管理制度,對項目設立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出明確規定。現在專項轉移支付項目繁雜,跑部錢進這個詞已經是由來已久,我們必須對轉移支付進行清理、整合和規范,今年專項轉移支付項目數要減少1/3左右。中央有關部門已經在做方案,地方政府也要完善管理辦法,使轉移支付資金真正用在刀刃上,而不是被碎片化。對保留的專項轉移支付項目,建立定期評估和退出機制。還要完善現金、票據管理制度,進一步健全反洗錢機制,讓那些黑錢臟錢無處藏身。

(四)嚴格公共資金管理和監督。反腐敗必須管權、管錢雙管齊下。今年要把強化財經紀律作為反腐倡廉的一個重點,嚴肅財政綱紀、整飭財經秩序。把政府所有收支納入預算管理,加強預算審核,嚴格預算調整,防止超預算支出,做到收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子。嚴格執行財稅法律法規和規章制度。今年要對地方在招商引資中出臺的稅收、土地等優惠政策進行清理規范。

要進一步加強國庫資金管理,建立財政結轉、結余資金定期清理制度,提高資金使用績效。去年財政收入的增速放緩,中央財政收入一度出現負增長,地方財政收入增速也降到一位數以內,而據審計部門抽查,發現有的專項資金已經沉淀多年了。一邊是各方面都在講資金緊張,另一邊又有資金沉淀、閑置,而且數量較大。我們應該采取有效措施,盤活存量,用好增量,提高理財能力,把錢用活。要嚴格會計制度,為公共資金裝上安全鎖防盜門,防止被侵吞、擠占、挪用和浪費。要繼續對小金庫進行專項治理,堅決堵住侵蝕濫用公共資金的黑洞和后門。

審計是管好錢、用好錢的利器。哪里有公共資金,哪里就要有審計。從今年開始,對所有公共資金、國有資產、國有資源,要實現審計監督全覆蓋,不留盲區,不留死角。對審計的每個項目、每筆資金,都不能放過任何一個疑點。今年要選擇一些重點領域進行全面審計。在保障性安居工程方面,我們憋足了勁,想多投錢、多辦事,可以說難度很大,但又有相當一部分資金沉淀在那里,還有一些沒用到正處。通過審計揭露問題、查處腐敗、改進管理,有利于規范市場秩序,有利于促進社會公正,有利于保障和改善民生。另外,我們對農業、教育、科技、公共衛生等民生和社會事業的投入越來越多,也必須加強審計監督,保證錢不被濫用、花得更有效率。審計監督要敢于碰硬,結果要公開,對違法違紀案件,不回避、不退縮、不手軟,堅決查深、查透、查實。這不僅是防治腐敗的重要措施,而且對于穩增長、惠民生,把資金盤活、提高效率也有直接作用。

(五)深入推進政務公開。政務公開是接受監督最有效的方式。去年我們下了很大決心,摸清了全國政府性債務底數,前一段時間把中央和地方債務情況全部實事求是地公開,亮出家底。這樣做,讓各方面看到我們說債務可控是有依據的。國際社會也認為中國政府性債務是透明的,敢于公開,是誠信、自信的表現。這說明,政務越公開透明,政府越有公信力。

公開也是最有力的反腐措施。今年要把預算決算公開再向前推進一步。政府預算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目,部門預算和決算要逐步公開到基本支出和項目支出,專項轉移支付預算公開到具體項目,所有財政撥款安排的三公經費都要詳細公開。這絕不是小事,是推進經濟體制改革的一個關鍵舉措,也是財稅體制改革的馬前卒。財政是庶政之母,公開財政資金的來源和使用去向,是政府應盡的職責。目前一些方面在預算硬約束上的措施還跟不上,做起事情來隨意性也比較大。政府花錢,怎么能夠提高效率,怎么符合經濟發展的規律,更好地改善民生,還大有潛力可挖。此外,對與群眾利益密切相關的食品藥品安全、保障房分配、醫療服務收費、高校招生、國有企事業單位人員招錄等,也都要明明白白、清清楚楚地公開公示。

(六)嚴肅行政紀律。我們的行政體制實行中央統一領導、地方分級管理,部門也要各負其責。對中央的大政方針,各地區各部門必須統一步調,不折不扣地執行。去年以來,國務院出臺的一系列促改革、調結構、轉方式的政策措施,總的看執行情況是好的,但也有中梗阻的現象。少數地方和部門搞上有政策、下有對策,各取所需,有利的就辦,沒利的就拖。對中央重大改革發展決策落實情況,有關部門要制定具體督查計劃,加大督查力度,著力解決政策落實最后一公里問題。出臺的政策不落實,等于沒出。對落實不力、自行其是的,要嚴肅問責,確保政令暢通。

各級政府工作人員都要增強法治觀念,帶頭遵紀守法,嚴格依法行政,模范執行中央的各項方針政策。人民政府權力的本質是責任、本色是為民,為民盡責,立規矩、定紅線、劃杠杠,是對各級干部最起碼的要求。各級干部要學會在約束中工作,習慣在監督下干事,把壓力變成為人民謀利益的動力。既然我們選擇了為公眾服務,那就要把人民的利益放在最高位置。對我們個人來說,做到了,不僅是問心無愧,也是一種榮譽,社會也會認可。還要大力整治不作為、慢作為、亂作為、庸懶散的機關病。我們推進改革,在干的過程中,有的要試點,試點也可能會出錯,錯了就馬上改過來,這都需要在干中去探索。當然,不能犯方向性的錯誤。所以,廉政和勤政是一個問題的兩個方面,如果勤政做不到,拿著俸祿不干事,也可以說是一種腐敗現象。要堅決克服組織渙散、紀律松弛等問題,樹立廉潔奉公、務實高效的政府形象。

三、確保廉政建設和反腐敗要求落到實處

反腐倡廉必須鍥而不舍、持之以恒。我們要以更堅決的態度、更有力的舉措,狠抓廉政工作的落實、落實、再落實。

首先,領導干部和領導機關要作表率。建設廉潔政府,加強政風建設,國務院要帶頭,各級領導機關特別是領導干部要從自身做起,正己才能正人。其身正,不令而行;其身不正,雖令不從。領導干部要嚴格遵守各項規定,勤政廉政,廉潔自律,任何情況下都要穩住心神、管住行為、守住清白,要求別人做到的自己首先做到,要求別人不做的自己絕對不做。不僅要管好自己,還要加強對親屬和身邊工作人員的約束,決不允許有特權特例。

第二,要嚴格落實黨風廉政建設責任制。各級政府和國務院各部門黨組(黨委),要切實擔負起黨風廉政建設的主體責任,把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項政治責任,做到守土有責。各部門黨政一把手要強化不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識,把廉政建設的要求體現到業務工作和管理中,重要工作親自部署,重大問題親自過問,重點任務親自督辦。班子其他成員要對職責范圍內的黨風廉政建設切實負起領導責任,落實一崗雙責,既要抓好工作,又要帶好隊伍。各部門紀檢組、紀委要認真負起監督責任。強化責任追究,實行一案雙查,對領導不力、疏于監督管理,致使發生重大違紀問題和腐敗案件的,同樣要嚴肅追究責任。

第三,要嚴肅查處腐敗案件。查處和懲治是反腐倡廉的撒手锏。要始終保持懲治腐敗的高壓態勢,嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件,堅決整治損害群眾切身利益的不正之風,對腐敗分子零容忍,無論涉及到誰,都要一查到底,決不姑息。

第四,要切實做到勤政為民。政府工作人員要時刻牢記全心全意為人民服務的根本宗旨,以強烈的事業心和責任感,多為人民群眾做實事、辦好事。要始終保持奮發向上的精神狀態,勤勤懇懇、兢兢業業,艱苦奮斗、無私奉獻。我們講的無私奉獻,實際上是要求把人民的利益,把工作崗位的要求放在優先位置,作出身體力行的奉獻。基層政府及其工作人員是為群眾和社會服務的基礎力量,在推進改革發展中,要注意支持基層、加強基層,為基層干部的工作和生活提供切實保障。我前面講的約法三章節約下來的錢,以及盤活的沉淀資金,重要的使用方向是基層,讓基層維護市場公平秩序、監管不法行為、改善民生和提供公共服務有更多的手段和條件。

做好政府反腐倡廉工作,任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,開拓創新,扎實工作,推動廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的成效。

 

 

  
 

--來源:新華網 
 
   
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