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  簡政放權專題四:進一步釋放改革紅利 簡政放權正當其時  
  2014.03.03       
  

  新華網北京3月2日電  3日出版的《經濟日報》刊發鐘經文署名文章《向深化改革要動力》。文章指出,當前我國經濟發展既面臨許多有利條件和良好機遇,又處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的狀況。面對這種少有的復雜局面,唯有快馬加鞭推進改革,向深化改革要動力。對于全面深化改革的新形勢特別是改革的緊迫性,一定要有新的認識。

    文章說,貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革,任重而道遠。在實際工作中,既不能急功近利、一哄而上,又要防止徒陳空文、等待觀望、裹足不前。對于中央重大改革部署的落實情況,一方面各地區各部門都應制定具體的督查計劃,加大督查力度,著力解決政策落實“最后一公里”問題,確保政令暢通。另一方面,要進一步掀起學習貫徹三中全會精神的熱潮,深刻理解、準確把握全面深化改革的要義,聯系本部門本單位的實際、聯系國內外環境的變化,全面認識改革的新形勢新任務。

    文章分析,世界經濟溫和回升有利于改善我國外部經濟環境和外需狀況,但今年的外貿出口難以明顯地高于去年。只有加快推進企業改革特別是外貿企業改革,以及通過推進財稅、金融體制等方面的改革來改善企業經營環境,才能激發企業活力,而這種活力必將轉換成為國際市場上的競爭力,形成出口競爭新優勢。近些年,擴大國內投資需求和消費需求明顯地受到體制上的許多制約。只有通過加快改革來解決相關體制問題,才能將巨大的內需潛力挖出來,使其成為國民經濟平穩增長的“壓艙石”、“頂梁柱”。

    文章說,2014年國內投資、消費的增長會面臨一定的下行壓力。面對這種情況,只有加快推進財稅金融改革,才能切實改變實體經濟融資難、融資成本高、稅費負擔重的狀況,促進企業投資較快增長,有效擴大投資需求。同時,只有大力推進分配等領域的配套改革,加快形成居民現金收入和財產性收入正常增長機制,顯著提升城鄉居民消費能力,才能有效擴大消費需求,為經濟增長提供持久強勁的動力。

    文章說,推動科技創新、產業升級和經濟轉型,特別是搶抓世界科技革命和產業變革的先機,都迫切需要加快改革步伐。只有大力減少和糾正用行政手段包攬科技創新活動的做法,在研發方向、資源配置和經費使用、項目評審、成果評價和推廣應用等各個環節讓市場“說話”,才能充分激發各類主體參與創新活動的積極性,才能讓科技創新、產業升級在市場的“沃土”中不斷結出累累碩果。

    文章強調,加快改革步伐、向深化改革要動力,當前最重要的是深入學習貫徹落實十八屆三中全會精神,進一步把思想和行動統一到中央的決策和部署上來,形成推進改革的強大合力。要在深入學習貫徹中下細功夫、苦功夫、深功夫,防止誤讀念歪改革舉措。比如,不能因為“使市場在資源配置中起決定性作用”,就把“更好發揮政府作用”拋在一邊;也不能因為要“積極發展混合所有制經濟”,就把國有企業完善現代企業制度拋在一邊。

    文章說,加快改革步伐、向深化改革要動力,關鍵是處理好政府和市場的關系,這是全面深化改革的核心問題和戰略制高點。抓住這個“牛鼻子”,才能使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”揚長避短、有機結合,作用都能得到有效發揮,促進社會主義市場經濟體制不斷完善。現在中央政府放權很快,接下來各級地方政府也要把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會。對中央放的權,地方不能截留,更不能假放、空放、明放暗不放。各級政府在簡政放權、轉變職能的同時,還要把“該管的事情管起來”。一方面通過深化改革,加快提高生產要素市場化配置程度,理順資源性產品價格形成機制,從而在制度上更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。另一方面還要在減少事先審批的基礎上,當好市場監管、宏觀調控的角色,加強事中事后監管,規范監管行為,嚴格依法行政,把各種矛盾的處理納入法治軌道,維護經濟社會的秩序和穩定。

    文章指出,加快改革步伐、向深化改革要動力,必須以改革統領全局,把改革貫穿經濟社會發展各領域各環節,落實到各項工作當中去,尤其要在重要領域和關鍵環節取得實質進展,以改革的實際成效取信于民。同時必須緊緊依靠人民推動改革,調動人民參與改革的積極性主動性,引導群眾知曉自身利益所在,讓廣大人民成為改革的推動者而不是改革結果的被動接受者。要鼓勵地方、基層和群眾大膽探索、大膽試驗,把自上而下的改革和自下而上的改革結合起來,堅持問政于民、問需于民、問計于民,讓每一份改革方案都廣泛集中民智。要把人民滿意作為衡量改革的標準,努力使改革符合客觀實際、經得起群眾檢驗。

2013年經濟發展的成就來之不易,更為難得的是,這些成績是在我們沒有采取大規模的刺激政策,而主要是靠改革、靠搞活微觀來釋放市場的內生動力所取得的。”國務院參事室特約研究員姚景源表示。

【焦點關注】

改革是中國最大的紅利。簡政放權正是激發市場、社會創造活力最直接的改革舉措。

    去年317日,十二屆全國人大一次會議閉幕后,李克強總理在回答記者提問時表示,市場能辦的,多放給市場,社會可以做好的,就交給社會,政府管住、管好應該管的事。

    國家行政學院教授許耀桐等受訪專家認為,過去一年,新一屆政府將機構改革與職能轉變、簡政放權有機結合,以行政審批制度改革為“敲門磚”和“突破口”,改革成效正在顯現。

    以“多設路標,少設路障”為原則,去年僅中央層面就取消下放了300多項行政審批權,取消范圍廣、“含金量”較高,使企業投資自主權極大地提高。

    部署公司注冊資本登記制度改革,取消最低注冊資本金限制,將企業年檢制度改為年度報告制度,放寬經營場所登記條件等等,使民間投資更加活躍。截至去年11月底,全國民營個體企業登記數增加了37%,帶動了民間投資以23%左右的速度增長。

    全國人大代表、娃哈哈集團公司董事長宗慶后在接受采訪時表示,各行各業的審批事項太多了,限制了企業的發展,實際上亦阻礙了國家經濟的發展。黨中央、國務院提出審批制度改革確實很英明,抓住了發展經濟的命脈。

    中國社科院教授鄒東濤認為,目前我國經濟增長面臨下行壓力,而推動中國經濟增長的傳統要素,如人口紅利、全球化紅利、傳統工業化紅利等正在衰減,過多依靠政府主導和政策來拉動經濟增長的方式難以為繼,因此,必須通過進一步釋放改革紅利促進經濟增長,行政審批制度改革無疑是釋放改革紅利的關鍵點。

    在國務院取消和下放行政審批權的引領下,各級政府和主管部門也自上而下啟動了簡政放權的改革。

    近日,國家外匯管理局上海市分局發布《關于印發支持中國(上海)自由貿易試驗區建設外匯管理實施細則的通知》,涉及24項具體內容,主要簡化了經常項目收結匯、購付匯單證審核等程序。國家外匯管理局上海市分局局長張新指出,外匯管理細則思路很清晰,就是大面積簡政放權,鼓勵跨境的資金流和融資的便利化,同時大幅度實施新型的管理模式。

    此外,海南投資建設項目審批的時限計劃從799天壓縮為37天,山東21條舉措改革工商注冊制度,進一步簡政放權,促進工商注冊制度便利化,蘭州和成都都將推行“權力清單”制度初步統計。截至目前,上海、山西、海南、成都、蘭州等10余個省份都制定了行政審批制度改革的年度計劃。

    簡政放權,其核心要義是加快轉變政府職能,放開用活市場這只“看不見的手”,管住用好政府這只“看得見的手”,使市場在資源配置中起決定性作用,讓各類市場主體在公平競爭中煥發活力。

    國家行政學院教授李拓接受采訪時表示,本屆政府采取高密度、大力度減少和下放行政審批的手段,提速布局簡政放權,在傳遞中央推進行政審批制度改革堅定決心的同時,其所產生的積極效用以及釋放的改革紅利,值得社會期待。

    另一方面,行政審批制度改革亦存在不小的阻力。為此,宗慶后建議,完善確定各類標準,要明確告訴企業、告訴老百姓,做什么事情需要符合什么條件與標準,只要符合了標準,企業就可以自己去干,不需要政府審批。政府的工作應著重放到事后監管上來,如果在監管過程中發現企業弄虛作假、違背標準的,就應當堅決從重予以查處。“我認為真正要做到長治久安就必須任何事情都要有一個標準,企業依法執行,政府依法加強監管”,宗慶后說。

    對于行政審批制度改革存在的難度,國家行政學院教授汪玉凱則表示,“行政審批制度改革越到后來難度越大,目前改革已經進行到了‘割肉’階段,調整、協調部門之間的利益關系不僅非常困難,而且還會引起抵觸,需要政府以極大的勇氣和決心去推進。”

 

  
 

--來源:新華網
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