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  簡政放權專題七:清理非行政許可審批,讓多余的權力走開  
  2014.04.23       
  

422日,國務院下達了《關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》。

    在今年1月份的國務院常務會議上,李克強總理就強調“清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消,確需保留的要通過法定程序調整為行政許可,其余一律廢止。”此次,國務院更有接力舉措,對于各部門清理非行政許可審批也給出了時間表,“各部門面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項,要于本通知印發后一年內予以取消。”箭在弦上不得不發。

    很多人對于非行政許可審批并沒有清晰的概念,但在某些領域的人們,卻對此“印象深刻”。譬如園林部門有“綠化工程設計方案審批”、財政部門的“公路貨運業自開票納稅人審批”。這些非行政許可審批,既是政府對于微觀事務的“越位”,又讓企業生產面臨著諸多不便。

    過多的行政審批,有捆綁市場和企業之嫌,政府已經在行政改革中“割自己的肉”,進行簡政放權,讓市場在資源配置中起主要作用。在此語境下,非行政許可審批事項則更是需要一次“大掃除”。一直以來,它都游離于行政許可法之外,這讓相關事項處于管理和定位的混亂局面。同時,權力監管的制約減少,老百姓處在認識的盲區,這讓暗箱操作有了更多的想象空間。

    此外,要警惕的是,某些職能部門由于對權力的過分依戀,就會造成行政審批做減法、非行政審批做加法的情況。某些行業協會和職能部門進行掛靠銜接,在行政審批被壓縮的情況下,就有可能通過非行政許可審批“反哺”那些主體部門,并進行利益輸血。這種不愿割舍既得利益的情況,并非是小概率事件。

    面對復雜情況,往往需要頂層設計者的“知江湖之遠”。在此次國務院下達的通知中,就有“取消和調整面向地方政府等方面的非行政許可審批事項”。取消是把不適合社會經濟發展的進行切割。而調整,則是對于那些符合行政許可標準又確需保留的非行政許可審批項目進行“轉型”。在厘清了主次關系、先后秩序之后,政府的職能才可有的放矢。

    全面清理非行政許可審批項目,不僅是政府在行政和職能領域的重大改革舉措,更是對于法治性政府建設的有力加強。非行政許可審批具有邊界不明、管理混亂的現象。由于沒有法律作為依據,它就更沒有市場說服力。有些僅僅是靠些紅頭文件就“包打天下”,則更增加了不可控的因素。對于這些名不正言不順的項目,此刻全面清理,正是恰逢其時。

    逢山開路,遇河架橋。政府對于自身的改革總是在堅持中深化,在探索中完善。權力少了擴張的沖動,多了理性的回收。在非行政許可審批退出的空間中,我們將看到市場更多的活力。

 

 

  
 

--來源:中國政府網 
 
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